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双重预防机制之"他山之"石可以攻玉

发布时间:2019-01-16 09:21:12    编辑:

 

一、双重预防机制建设背景

 

近年来,全国安全生产事故发生率在逐年下降,但最引人关注的重特大伤亡事故依然没有得到控制,那些火起泪落、地动山摇的悲剧让人痛心、惊心。仅2015年我国就连续发生了六起重特大伤亡事故,其中天津港8.12危化品爆炸事故犹如恐怖袭击,爆炸威力相当于21吨TNT或17万颗手榴弹同时爆炸,可摧毁3个标准足球场面积区域内的所有建筑物,该事故造成173人死亡、千余人受伤,直接经济损失高达68.66亿元。

 

为预防这些重特大伤亡事故的再次发生,国家下决心自上而下,从整体规划层面,思考和定位当前安全监管模式和企业事故预防水平问题。2015年12月24日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。”此次会议提出了“双重预防机制”的事故预防思想,给出了安全工作的指南针和路线图。

 

自此,中央在全国范围内进行了长达两年多的双重预防机制建设推进和落实工作,取得了一定的成绩,但其存在的问题也愈发突出。从企业角度来讲,一部分企业不懂如何去开展工作,另一部分企业无法将双重预防机制思想与企业的实际情况相结合,还有一部分企业在开展过程中耗费了大量的人力、物力、财力,但由于开展不得力,最终沦为一个“四不像”工程……究其原因,是大部分企业没有真正领会双重预防机制思想,没有找到一个切实可行的开展方法。

 

二、双重预防机制之"他山之"石

 

通过对双重预防机制建设背景了解,结合近两年来各企业在“双重预防机制”上的实践探索,以及部分企业“双重预防机制”建设运行存在的问题,本文给出了一个思路——“他山之"石可以攻玉”,借用外力大胆的引入、认真的学习、积极的落实来促进“双重预防机制”的建设运行。

 

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1、他山之"石之"第三方机构技术力量

 

企业建设双重预防机制的同时,引入第三方机构技术力量,能达到事半功倍的效果。

 

双重预防机制的建设是个复杂的系统工程,但根据目前国家政策要求和企业自身对安全的实际需求,落实任务又刻不容缓。部分地方政府和企业管理者,在自身都不清楚什么是双重预防机制、具体的执行人更是一头雾水的情况下就开始了双重预防机制的建设;有的企业完全是为了建设而建设,缺乏对双重预防机制的理解和对企业实际情况的认知,劳民伤财且毫无成效。企业在开展该项工作之"前,必须深刻理解其内涵,领会风险点、危险源、风险、隐患、事故等概念及之"间的关系;另一方面,双重预防机制是基于事故预防的理论,因此对安全事故的成因必须精准把控。

 

双重预防机制是一套科学的安全管理体系,与以往的传统安全管理模式有着很大的不同,不是单凭经验和热情就能够实现的。第一,风险分级管控体系作为双重预防机制的基础,其包含了如何全面风险辨识,如何精准风险评估,如何有效降低风险等各项工作,这些工作靠以往的安全技术知识很难做到;第二,双重预防机制需要全员参与,其前提就是所有员工都掌握相关知识和技能,大部分企业依靠自身的“安环部”宣传讲解是很难完成的。 

 

综上可以看出,安全技术人才缺失是影响双重预防机制建设的一大因素。但现实情况是,大部分企业并未拥有足够的安全技术人员储备,因此依靠外界力量,也就是引入安全技术人才较为集中的第三方服务机构,来创建双重预防机制就成为了解决这一难题的有效方法。一方面,企业可购买第三方服务机构的咨询服务,做好全员培训,解决开展双重预防机制建设的认识问题和必备技能掌握问题。另一方面,企业可根据自身情况,委托第三方服务机构协助本企业全程开展双重预防机制建设。

 

在引入第三方机构时,企业需要特别注意本末倒置的问题。双重预防机制是落实企业主体责任的有效方法,它要求的是部门联动、全员参与,绝不可过度依赖第三方服务机构,而将企业主体责任的落实放在一旁,否则,很可能与企业实际情况脱节。只有坚持企业的建设责任主体定位,才能真正发挥第三方服务机构“他山之"石”的作用。

 

2、他山之"石之"典范企业成功经验

 

企业在双重预防机制建设过程中,学习行业内典范企业的成功经验,会让企业少走弯路。

 

习近平总书记提出双重预防机制建设思路后,国务院出台了一系列文件,明确了双重预防机制的相关要求。但在双重预防机制建设过程中,各企业如何根据行业特色、企业特点将国家的相关标准与企业实际相结合,制定适合的实施标准,是大部分企业当前面临的主要困难。为了使企业少走弯路、早见成效,国务院安委办采取示范引领、典型带动的方法。2016年确定了河北张家口、山西阳泉、辽宁大连、浙江宁波等13个城市为全国重特大事故试点城市,推出了一批双重预防机制工作的实践者、领路人,利用典范企业这个“他山之"石”破解双重预防机制建设难题。

 

2017年3月原国家安监总局发布的《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本办法》(征求意见稿)中推荐的四个实施案例,分别是煤炭行业神华集团、电力行业南方电网、危化品行业新疆华泰和非煤矿山金川集团。从他们的经验汇报中,我们可以借鉴到他们是如何将国家规范与自己行业、企业的实际结合,走出一条“接地气”的双重预防机制建设之"路。

 

(1)煤炭行业神华集团双重预防机制建设

 

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早在2005年,国家煤矿安全监察局和神华集团就已经联合,立项研究煤矿风险预控管理体系,成为全国风险管控体系建立的探索者。这为后来双重预防机制的提出提供了思路和方法。神华集团在国家提出的双重预防机制的基础上增加了风险管控体系考核评分系统,对组织保障、风险预控、不安全行为控制、生产系统、辅助管理五大部分进行了考核评比。为此,他们开发了科学考核模型,制定了奖惩机制,通过与分管领导挂钩、主动查隐患考核以及重奖重罚等方法,提高双重预防建设水平。

 

2017年神华安全生产投入资金53.27亿元,未发生较大及以上安全生产事故,煤矿百万吨死亡率0.0098,58个煤矿安全生产周期超过1000天,14个煤矿安全生产周期达10年以上。这些骄人业绩得益于神华集团多年来风险管控体系的坚持运行。

 

(2)电力行业南方电网双重预防机制建设

 

南方电网集团在风险辨识过程中,将GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》中人、物、环境、管理这四个危害因素,细化为物理、化学、机械、生理、人机、社会、行为、心理、能源,共9大危害因素,将9个危害因素根据岗位实际情况与现场工作相结合,进一步细化出具体的风险评估方法;风险评估采用了SEP的评价方法(类似于LEC),分别是后果、暴露、可能性;风险评估中的后果分为5类,每一类又分为安全、环境、职业健康、社会责任四类,风险评估的暴露和可能性也根据企业自身情况进行了细化分类;风险等级分为特高风险、高风险、中等风险、低风险、可接受风险5个等级,中等风险及以上风险需增加建议措施,提出的建议措施要增加到日常管理工作中去管理。

 

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(3)危化品行业新疆华泰集团双重预防机制建设

 

新疆华泰集团以作业活动、作业环节为中心,充分考虑作业活动中人、机、料、法、环的影响,包括人员本质风险辨识、作业活动风险辨识、生产工艺风险辨识、设备设施标识、重大危险源辨识、变更辨识共6类;风险级别定为一级(可忽略)、二级(可容许)、三级(中度)、四级(重大);一级维持现有管控措施,二级对措施进行评估,必要时需增加管控措施,三级必须采取整改建议,12个月内降到二级及以下,四级必须采取工程控制,6个月以内要降低到二级及以下;风险管控措施分为:风险巡视卡管理、工艺安全、设备本质安全管理、人本激活、行为安全、安全目视化。

 

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(4)非煤矿山金川集团双重预防机制建设

 

四川金川集团从工艺系统、设备设施、作业环境、员工行为、管理体系五个方面开展安全风险辨识工作。采用LEC法,分为红、橙、黄、蓝、绿5级风险等级,按照“一单一表一库”进行管控,即重大风险填写安全风险清单、岗位危险源填写调查评价表、企业安全风险建立数据库。

 

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山东省政府、河南省政府等一些地方政府也采用了以典范企业建设经验向整个行业推广的方式,也取得了一定的成果,在此不再赘述。

 

从国家及地方政府推出的这些企业经验中,我们可以看到一方面,他们都不盲目遵从标准、生搬硬套规范,而是在领会了核心理论思想的情况下,结合本企业实际情况,不拘一格的开展工作;另一方面,政府推行这些企业的改革经验也是给出了如何将国家标准具体化的方法,让其他行业根据自身情况融会贯通。作为企业也要从这两方面理解国家的意图,向做行业典范企业学习,大胆吸取有益经验,扎实开展工作;但也要注意,不可照搬照抄、东施效颦。

 

3、他山之"石之"智能信息化系统

 

在企业内部部署一套双重预防机制信息化系统,可实现双重预防机制建设的科学化、动态化、标准化。

 

2017年11月9日在浙江宁波召开的全国遏制重特大事故工作现场会,折射了双重预防机制建设开展以来的收获与进展。一张图、一朵云、大数据、动态监控、实时报警、远程确认、APP……这次会议上,这些充满信息化的词被与会代表挂在嘴边,安全管理用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新成主流。那么双重预防机制建设为什么需要部署信息化系统呢?下面从两个方面阐述。

 

双重预防机制建设不是一纸简单的评审报告,不是一个阶段性工作,它是个“计划、实施、检查、改进”(PDCA)动态循环运行的长期工作。需要在隐患排查中发现新的危险源或更好的风险管控措施,法规、标准、组织机构、安全系统、风险程度等发生较大变化或发生事故,都需对该危险源进行再次风险评估,最终通过PDCA流程闭环管理,反复动态的运行,安全管理水平才能得到不断提高。

 

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双重预防机制建设要求“全员、全天候、全流程”管理。危险源辨识和隐患排查治理都要求全员参与,传统性方式开展几乎不可能完成;风险清单统计、四色图绘制,未免耗费人力、物力,精确度也没法管控;双控体系的运行是否深入开展,管理层也无法把控;后期的大量风险数据需要分析,靠人力也很难完成。一套安全管理体系,无论多正确、多完美,如果给具体操作人员带来较多的工作量,虽然依靠管理制度可以短时间内有效,但依照经验,这种工作必然成为“流产工程”。

 

以上所述,双重预防机制的动态运行及大量人员的参与都需要借助信息化系统来实现。2018年12月10日,河南省应急管理厅下发的《河南省工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》中明确指出:要切实将“双重预防机制建设”与信息化有机融合,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。通过信息化手段解决双重预防机制建设诸多难题,是一个最有效的方法。越来越多的企业也认识到了这个问题,部分企业也进行了很多尝试,但在信息化系统选择上还存在一些问题,没有真正能够发挥它的“他山之"石可以攻玉”的功效。

 

目前,双重预防机制建设信息化平台,大致有三种模式,一是使用地方政府开发的信息化系统,二是企业自主开发信息化系统,三是购买第三方信息化系统。这三种情况占据了目前的双重预防机制软件市场,但是效果却大不同。

 

首先说第一种,有些地方政府开发的平台将企业管理过程纳入管理,这势必造成企业安全主体责任的错位,也会造成企业的抵触。事实证明此种方法很难行得通,这也是目前地方政府监督管理效果不明显的症结所在。第二种,企业自己开发系统虽然可以贴合企业自身情况,但是对于大部分企业来说较难承受这种开发费用。第三种是市场上比较推崇的一个方式,在企业内部部署一套数据采集智能化、数据流转智能化、数据分析智能化、工作流程标准化的SAAS模式信息化系统,既降低了成本、提高了工作效率,又实现了双重预防机制在企业的动态化运行。当然,也可以由地方政府统一买单、统一部署,找准定位、落实安全监管责任。

 

三、结论

 

综上所述,双重预防机制建设是一项长期而艰巨的任务,不可掉以轻心、更不可操之"过急。要懂得借用“他山之"石”的思想、模式和力量来解决企业实际问题。企业应顺应政府引导力量,学习参照行业典范企业建设经验和标准,借助第三方服务机构技术力量,部署一套信息化系统,发挥企业主体责任,结合企业自身特点,逐步提高双重预防机制建设水平。